三明市人民政府： 

　　2019年，我局根据市关于法治政府建设工作要求和2019年法治政府建设工作要点的安排，对照《三明市法治政府建设实施方案》的文件要求，加强组织领导、完善机制、规范执法行为、推进政务公开、深入学法用法、落实普法责任，化解矛盾、维护稳定，提升了依法行政能力，法治政府建设工作推进情况良好。 

　　一、主要做法及成效 

　　（一）加强组织领导，强化法治责任 

　　严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人制度，成立了局法治建设领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室挂靠局政策法规科，具体承担该项工作。坚持发挥党组的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治建设和业务各方面，谋划和落实好年度人社领域法治工作。 

　　（二）加强法制宣传，营造良好法制环境 

　　一是成立“七五”普法工作领导小组及其办事机构，由局长担任组长，分管领导任副组长，局机关各科室、直属各单位负责人任成员，领导小组下设办公室，具体负责法治宣传工作。二是推动“法律六进”。 利用“12. 4”全国宪法宣传日和《劳动法》《劳动合同法》等法律法规颁布周年纪念，宣传劳动政策法律法规，全年共发放宣传资料3万多份，悬挂宣传条幅40多条。三是多渠道开展法制宣传。在《三明新周报》、《三明日报》开设专版，在市区人流量密集的大型LED显示屏、社区公益性宣传栏、出租车车顶显示屏、公交车车内投放宣传标语。同时新兴媒体创新宣传。运用网站、微博、微信公众号等新媒体，在“民生平台APP”、“e三明APP”上不定期发布人力资源和社会保障方面的法律法规及政策知识。四是组织知识竞赛。大力推动全国人社系统法治知识竞赛活动，广泛发动企业、机关、学校、社区群众积极参加，最终，我市参加活动人数在全省排名第三，仅次于厦门市和福州市。5月份，我市报送的一张图片被人社部选中，作为全国人力资源和社会保障法治知识竞赛决赛现场宣传展板的10张图片之一。五是以案释法。市劳动人事争议仲裁院把仲裁办案的事前、事中、事后都变成普法的全过程，加强日常工作中的普法宣传。 

　　（三）规范行政权力，提升依法行政水平 

　　一是做好政务公开。对照我局“三定方案”和省厅权责清单，我局重新梳理了权责清单157项，其中行政许可6项、行政处罚41项、行政强制3项、行政给付4项、行政监督检查4项、行政确认2项、其他行政权力5项、内部审批审核事项4项、公共服务事项11项、其他权责事项77项并向社会公布。二是优化行政审批。不断深化“放管服”改革，共有审批事项大项15项、子项34项，全部入驻市行政服务中心。今年以来，窗口共受理审批6203件，按时办结率100%，共形成“绿色通道”办件167件。所有审批步骤不超过三个环节，全部压缩至法定时限的50%，均录入网上办事大厅，“一趟不用跑”事项14项，占比41%，“最多跑一趟”20项，占比59%，达全部事项的100%。已生成电子证照295多万件。三是积极构建和谐劳动关系。发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系监测、预警、挂钩帮扶、部门联动等四项制度，持续加强劳动关系风险防控工作。强化企业工资宏观调控和企业薪酬调查，全市共抽查样本企业300家、样本员工4.2万人。四是加强劳动保障监管和劳动争议处理。深化“无欠薪项目部”创建工作，加大欠薪违法行为查处力度，强化用工诚信评价，累计为979名劳动者追回工资978万元，并向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件4件。加快仲裁机构规范化、标准化建设，开展劳动人事争议仲裁员能力提升培训，持续做好仲裁案件处理工作，全市立案受理争议案件1463件，审结案件1437件，结案率95%，调解率61% 。  

　　（四）加强制度建设，规范行政执法 

　　一是深入落实行政执法“三项制度”。充分认识推行“三项制度”改革试点任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进三明加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用，深入推进“三项制度”责任落实。二是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。推行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试机制，贯彻实施《领导干部任职前廉政法规知识测试实施细则》，测试内容为领导干部应知应会的廉政法规知识，主要是党纪政纪条规和国家法律法规中的有关规定。认真落实上级有关公务员晋升依法行政考核制度，将公务员依法行政纳入晋升考核范围。加强对政府工作人员的法治教育培训。严格落实领导干部学法制度，切实提高领导干部法治素质和法治能力。配合市委组织部等部门加强行政机关工作人员法律知识培训。配合市委组织部组织市直机关和各县（市、区）处级及以下公务员和参照管理人员参加年度公务员应急管理网络培训，全市共18292人报名参加培训。三是持续推进“双随机一公开”工作。健全“两单两库”，开展定期抽查和农民工工资支付领域专项“双随机”检查，并及时将抽查结果统一向社会公布。全年开展双随机检查3次，共检查企业28家，未发现重大违法行为。 

　　（五）提高法治思维和依法行政能力，全力做好新形势下的行政复议和行政应诉工作 

　　一是健全工作机制，发挥领导示范作用。落实行政负责人出庭应诉制度，局领导积极参加诉讼活动。同时，进一步明确行政复议和诉讼案件的办理程序，不断强化依法行政理念全面提升依法行政水平。今年以来，办理行政复议案件2件，行政应诉案件33件。二是落实案件集体审议制度。坚持召开行工作会议集体讨论行政复议案件，开展集体讨论，发扬民主决策、专业部门决策作用，强化行政复议和行政应诉的审查力度。三是聘请常年法律顾问。全面落实法律顾问制度，聘请了两名职业律师为常年法律顾问，为案件办理提供全方位法律服务与支持,更好地发挥法律顾问在行政执法、疑难问题讨论、重大行政决策、行政复议、行政应诉等方面的作用，有效地实现了法律事务的风险防控。 

　　二、存在问题 

　　一是法律专业人员不足，法治队伍能力建设还需进一步加强。二是违反劳动保障政策法规的违法行为时有发生，特别是建设领域的欠薪案件还没有得到有效根治，劳动保障行政执法还没有形成有效的震慑。三是普法工作面还不够广泛和深入，人社领域的一些惠民惠企政策的宣传面还有待拓展。 

　　三、2020年工作安排 

　　1.加强法治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的重要指示和党的十九届四中全会、省委十届九次全会、市委九届十一次全会精神，将党内法规和宪法、劳动法、保障农民工工资支付条例等法律法规的学习纳入党组中心组的学习，把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实到我局法治机关的建设中。 

　　2.大力抓好法治宣传。以《保障农民工工资支付条例》5月1日实施为契机，掀起新一轮的普法宣传攻势，继续强化执法、普法工作责任，推动在法律法规实施过程中落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的社会氛围。 

　　3.持续推进依法行政。一是进一步深化政务公开，深化权责清单的动态梳理工作。二是全面落实法律顾问制度，三是积极做好行政复议及行政应诉工作。四是提升“一趟不用跑、最多跑一趟”服务水平。 

　　4.积极维护劳动者合法权益。发挥协调劳动关系三方机制作用，深入推进和谐劳动关系创建，有效防范化解劳动关系领域风险。推进“治欠保支提升年”活动，落实根治欠薪工作机制，落实行政执法“三项制度”，切实维护劳动者合法权益。继续推进仲裁庭标准化建设，完善调解仲裁办案指导工作机制，加大仲裁调解和终局裁决力度，力争结案率达92%，调解率达60%。 

　　三明市人力资源和社会保障局 

　　2020年1月19日 

　　（此件主动公开）