明政办〔2015〕41号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

市人社局、卫计委、财政局、效能办、数字办、兴业银行三明分行、农信社三明办事处等单位制定的《关于改进我市社会保障卡制发工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

三明市人民政府办公室

2015年5月8日

关于改进我市社会保障卡制发工作的实施意见

市人社局卫计委财政局效能办数字办

兴业银行三明分行农信社三明办事处

（2015年5月）

根据省人社厅、省卫计委、省财政厅、省效能办、省数字办《关于改进我省社会保障卡制发工作的若干意见》（闽人社文〔2015〕37号）文件精神，为优化改进我市社会保障卡（以下简称“社保卡”）制发工作，拓展社保卡应用范围，切实提高制发卡效率，发挥社保卡便民利民作用，经市政府同意，现就改进我市社保卡制发及应用工作提出如下实施方案：

一、总体工作目标

进一步建立完善我市社保卡制发服务网络，实现城乡居民到县（市、区）级社保卡制发服务窗口（以下简称“服务窗口”）申请制发社保卡的，做到“立等可取”；到乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所、以及有条件的行政村、学校和大型企业等社保卡代办网点申请制发社保卡的，办理时限为15个工作日；进一步拓展社保卡服务应用范围，提升社保卡服务能力，实现“一卡多用，一卡通用”的目标。

二、主要工作任务

（一）设立服务窗口。

1.设立县（市、区）级服务窗口。在各县（市、区）由人社部门与社保卡合作银行共同建设服务窗口，实行一站式服务。兴业银行要在市区、永安市、沙县三地设立服务窗口；农信社（农商行）要在市区和10县（市）设立11个服务窗口。服务窗口地点选择由两家合作银行从营业网点中选定，要求交通便利，便于群众制卡领卡。服务窗口人员由所属人社部门和兴业银行、农信社（农商行）共同选派。

突击攻坚阶段：人社部门选派1名责任心强、综合素质较高的正式人员，负责窗口管理及制发卡工作（市区服务窗口由梅列区、三元区各选派1名）；银行选派1名正式员工，并根据工作需要，向社会公开招聘1至2名工作人员，负责制发卡具体工作。至2015年底前，各县（市、区）要基本解决社保卡历史遗留问题，2016年底前要彻底解决参保人员长期未制卡、未领卡的问题。

常态管理阶段：2017年起，由社保卡合作银行全面负责社保卡服务窗口日常工作，做好社保卡挂失、补换卡及新增制卡等业务工作；人社部门要加强对社保卡服务窗口的业务指导和监督。

2.设立乡镇（街道）等代办网点。各县（市、区）政府负责在乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所以及有条件的行政村、学校和大型企业设立社保卡代办点，负责社保卡的申办受理和发放。场所和工作人员由乡镇（街道）负责。

（二）改变申领方式。已参加城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险，未申领社保卡的人员，到当地制发服务窗口或代办网点申领社保卡。已申领社保卡需补换卡的人员，按原有渠道到当地社保卡合作银行网点联动挂失，申请补卡。

（三）优化工作流程。

1.到服务窗口申请制卡的，制卡数据由申请人当场提供，服务窗口工作人员当场进行数据输入处理，使用小型制卡机进行制卡，完成社保信息和金融信息写入，并当场将制好的社保卡发给申请人。

2.到社保卡代办网点申请制卡的，制卡数据由申请人当场提供，代办网点工作人员将数据输入信息系统，实时传送到服务窗口，进行数据处理，制卡后交原代办网点发放。代办网点通过手机短信、公告等方式，通知申请人或联系人前来领卡。其办理从受理申请之日起至代办网点通知申请人或联系人领卡之日，为15个工作日。

（四）推动社保卡应用。各县（市、区）政府要大力推进社保卡的各项应用工作，充分发挥社保卡在标准统一、功能兼容方面的优势；市、县两级数字办在进行信息化建设项目审批时，不再审批其他政府部门发放与社保卡功能或人群一致的其他智能卡。

1.电子凭证功能。将社保卡作为持卡人办理就业登记、失业登记、参保登记、工伤认定、职业培训、技能鉴定等人力资源和社会保障业务，享受各项就业扶持政策和就业服务、社保服务、人才服务的主要电子身份凭证。

2.信息记录功能。在社保卡内或相关后台系统记录个人基本信息、人力资源和社会保障关键业务信息，形成电子形式的证件副本。

3.自助查询功能。通过社保卡在自助服务一体机或其他服务渠道连接后台系统，方便持卡人查询个人的人力资源和社会保障权益信息及办理相关业务。

4.就医结算功能。通过社保卡实现本地和跨地的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算，支持挂号、诊疗、妊娠登记、住院登记、购药等就医过程的信息服务，实现就医一卡通。

5.缴费和待遇领取功能。通过社保卡的银行账户功能实现各类缴费和待遇领取。包括个人各项社会保险缴费、人事人才考试缴费，各项社会保险定期待遇和一次性待遇（如机关、企事业单位养老，城乡居民养老，失业待遇等）领取、报销费用（如基本医疗保险、工伤、生育报销等）领取、就业扶持政策补贴资金领取、重点行业（企业）农民工工资领取等。

6.金融服务功能。政府各相关部门应尽量利用社保卡上的银行账户进行工资、各类政府补贴、津贴（如农、林、油补贴，库区移民补贴、粮食补贴、民政低保补贴、烟叶收购款等）的发放，以及各类水、电、煤气、广播电视等公共事业费用的代缴代扣。

三、完善保障措施

（一）改造建设相关信息系统。相关制发系统的改造依据闽人社文〔2015〕37号进行。市人社局应做好社保卡制发卡系统改造的配合与落实。市财政局应配合做好医疗保险业务信息系统的改造工作。社保卡合作银行应根据文件要求，配合省行做好银行系统的改造和实施工作，排查技术难题，扫除障碍，确保社保卡制发新流程顺利运行。

（二）提供经费保障。社保卡改进工作所需资金采取原经费渠道不变、分级负责的原则确定。

1.服务窗口建设资金及运行费用。服务窗口的场地建设（含装修和日常运行维护）、设备采购、人员招聘由社保卡合作银行统一负责，建设资金、相关信息系统升级改造和实施的服务费用、服务窗口的运行费用（含人员经费、设备、网络及办公费用等）由社保卡合作银行承担。

2.代办网点建设资金及运行费用。各县（市、区）在各乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所，以及有条件的学校和大型企业所设立的社保卡代办网点的建设和日常运行等费用由社保卡合作银行承担。

四、强化工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府负责本区域内社保卡制发及应用工作的组织领导、统筹协调和督促落实，对当地社保卡制发及应用工作情况负主体责任。县（市、区）政府应高度重视，要将社保卡制发及应用工作开展情况纳入政府目标考核内容。人社、卫计、财政、效能、数字办等部门及社保卡合作银行应各司其职、互相配合。由县（市、区）人社局负责牵头工作。

（二）明确职责分工。

1.人社部门:市劳动保障信息中心统筹负责我市社保卡注册、制作与发行，社保卡日常管理和推广应用，社保卡密钥（PSAM卡）审批、发放管理等工作的开展；做好社保卡制发卡信息系统改造建设的实施工作；指导各县（市、区）服务窗口业务工作，制定规范流程。各县（市、区）城乡居民养老保险管理中心具体负责辖区内社保卡日常管理及应用推广工作，组织协调合作银行，做好服务窗口建设，并牵头建设社保卡代办网点（乡镇一级的原则上设立在人力资源和社会保障事务所），明确专人负责，并在有条件的行政村、学校和大型企业设立服务窗口；人社局主要领导要亲自过问，并明确一名分管领导抓好社保卡工作落实。

2.卫计部门:负责推进社保卡关联银行账户进行医疗费用（个人自付部分）结算工作，继续推进社保卡在医疗卫生领域的应用。

3.财政部门:负责推进社保卡金融服务功能，督促各相关部门落实社保卡金融应用工作；配合省上做好我市医疗保险业务信息系统改造建设的实施工作。

4.效能办:负责把社保卡服务窗口建设及应用推广工作纳入效能督查范围，强化效能问责，督查各级各相关部门，做好社保卡项目建设工作，确保参保人员的权益。

5.数字办:负责社保卡工作的总体规划、标准制定，推动社保卡应用。

6.社保卡合作银行:配合人社部门做好各县（市、区）社保卡制发服务窗口建设工作，及时改造系统或实行预制卡模式，满足服务窗口实现“立等可取”的制卡要求；提供服务窗口一次性建设经费和日常运行费用；负责服务窗口和代办点的业务培训、宣传等经费投入。

（三）强化督促检查。加强对社保卡制发工作的督促检查。建立一周一通报制度，明确分工责任，对未能按要求完成所承担社保卡制发工作的责任单位，由相关部门予以责任追究。

（四）加大宣传力度。通过媒体宣传、在城乡发放宣传材料等多种形式，加大对社保卡申请、办理方式转变、社保卡功能应用等方面的宣传，让广大群众了解相关知识。

（五）明确时间进度。根据省上文件要求，结合我市实际，2015年6月15日起，市区、永安市、沙县、将乐县应按改进后的流程和方式开展社保卡制发工作；其它地区应提前做好相关准备工作，于2015年7月1日起在全市范围内全面铺开。至2015年底，社保卡应用工作要有显著成效；至2016年底，城乡居民基本养老保险未通过社保卡缴费和待遇领取的县（市），要将城乡居民基本养老金待遇领取、缴费、信息查询过渡到社保卡。工作时间紧，任务重，各级各有关部门应加强合作与沟通，严格对照工作时间表，保质保量地完成工作。

（六）解决制发卡遗留问题。各县（市、区）人社部门与医保中心管理部应做好已制未发放社保卡的摸底统计工作，集中回收滞留在学校、社区（村）居委会等代发放点的社保卡，汇总造册后，从2015年7月1日起交由城乡居民养老保险管理中心统一管理和发放；城乡居民养老保险管理中心要做好已制社保卡去向的建档工作，社保卡在发放、签收过程中，要建立完整的交接、发放电子文档，以便对社保卡的去向及时跟踪和查询。