三明市工程建设领域农民工工资保证金管理实施细则

　　第一章  总则

　　第一条  为依法保护农民工工资权益，发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用,根据《保障农民工工资支付条例》、人力资源社会保障部等七部门《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号）、福建省根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《贯彻落实<保障农民工工资支付条例>若干措施》（闽治欠办发〔2020〕20号）和福建省人力资源社会保障厅等六部门《福建省工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法》（闽人社发〔2022〕1号）等有关法规政策，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条  本实施细则所指工资保证金,是指工程建设领域施工总承包单位（以下简称总包单位）在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。

　　总包单位是指从建设单位承包施工任务，具有施工承包资质的企业，包括工程总承包单位、施工总承包企业、直接承包建设单位发包工程的专业承包企业。

　　工资保证金可以用银行类金融机构出具的银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代。

　　第三条  三明市工程建设领域工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施以及使用返还等事项适用本实施细则。

　　第四条  我市工资保证金制度由市人社局具体管理；地市级或区县级人力资源社会保障行政部门按照管理权限对在建项目工资保证金实施日常监督管理。

　　工程建设项目所在地市级或区县级人力资源社会保障行政部门，以下简称“项目属地人社部门”。

　　同一工程地理位置涉及两个或两个以上工资保证金监管地区，发生管辖争议的，由市人社局商市级行业工程建设主管部门指定管辖。

　　第五条  项目属地人社部门应建立健全与本级行业工程建设主管部门和金融监管部门的会商机制，加强信息通报和执法协作,确保工资保证金制度规范平稳运行。

　　第二章  工资保证金存储

　　第六条  工资保证金按工程建设项目存储。总包单位应当在工程所在地的银行存储工资保证金，或向工程所在地银行、工程担保公司、保险公司申请开立保函、保证保险。

　　以联合体方式施工的工程建设项目，联合体单位合并核算的，工资保证金应当由牵头单位存储；联合单位平行独立核算的，工资保证金分别存储。

　　第七条  经办工资保证金的银行（以下简称经办银行）依法办理工资保证金账户开户、存储、查询、支取、销户及开立保函等业务，应具备以下条件：

　　（一）在工程所在的工资保证金管理地区设有分支机构；

　　（二）信用等级良好、服务水平优良，并承诺按照监管要求提供工资保证金业务服务；

　　第八条  经办工资保证金的工程（履约）担保公司（以下简称经办工程担保公司）依法办理开立工资保证金保函等业务，应具备以下条件：

　　（一）以工程担保为主要经营范围和主要经营业务的专业工程担保公司（不包括融资性担保公司）；

　　（二）注册资本不低于1亿元人民币，在工程所在的工资保证金管理地区设有总部或分支机构；

　　（三）近3年内无行业信用不良记录，服务水平优良，并承诺按照监管要求提供工资保证金业务服务。

　　第九条  经办工资保证金的保险公司（以下简称经办保险公司）依法办理开立工资保证金保证保险等业务，应具备以下条件：

　　（一）经银保监会批准可以从事保证保险业务,工资保证金保证保险条款经过银保监会批准或备案；

　　（二）最近两个季度末核心偿付能力充足率不低于75%、综合偿付能力充足率不低于150%、风险综合评级在B类及以上；

　　（三）在工程所在的工资保证金管理地区设有分支机构；

　　（四）近3年内无行业信用不良记录，服务水平优良，并承诺按照监管要求提供工资保证金业务服务；

　　（五）如属于分支机构的，应取得总公司相关业务授权。

　　第十条  符合条件的经办银行、工程担保公司、保险公司应向市人社局备案，市人社局会同市级行业工程建设主管部门将符合条件的经办机构名单向省人社厅报备并及时将备案名单向社会公布，备案工作由市人社局每年集中开展1次。

　　备案有效期为2年，期满后，经办银行、工程担保公司、保险公司需重新备案；在上一备案期内，经办银行、工程担保公司、保险公司未开展工资保证金业务的，不予再次备案。

　　第十一条  工程担保公司在开展工资保证金业务前，应以现金形式在市人社局的工资保证金账户存储风险保证金。风险保证金存储标准不低于我市单个工程工资保证金最高缴存限额的2倍（人民币1000万元）。工程担保公司存入的风险保证金，用于保证工程担保公司履行保函所示的付款义务。

　　工程担保公司出具的担保保函担保额度累计不得超过其存储风险保证金数额的30倍。

　　风险保证金不得挪作他用，本金和利息归工程担保公司所有。

　　第十二条  总包单位应当自工程中标（依法不需要招标的工程自签订施工合同）之日起，至取得施工许可证（开工报告批复）后20个工作日（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程签订施工合同后20个工作日）内，持营业执照副本、中标通知书或与建设单位签订的施工合同、“无欠薪项目部”创建承诺函等资料到项目属地人社部门申报工资保证金存储比例、金额和方式（附件1），经项目属地人社部门初核、市人社局审定，于5个工作日内确定。项目属地人社部门根据市人社局确定结果，向总包单位出具工资保证金缴存书面通知（附件2），总包单位应当自收到通知后10个工作日内在经办银行开立工资保证金专用账户存储工资保证金。

　　工资保证金专用账户名称为“总包单位名称+三明市+工资保证金专用账户”，总包单位在我市有2个及以上工程建设项目的，可开立新的工资保证金专用账户，也可在已有工资保证金专用账户下按项目分别管理。

　　行业工程建设主管部门应当在颁发施工许可证或批准开工报告时书面告知相关单位及时存储工资保证金（附件3）。依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程项目，建设单位应告知相关单位及时存储工资保证金。

　　第十三条  存储工资保证金的总包单位应与经办银行签订《三明市农民工工资保证金存款协议书》（附件4），并将协议书副本、银行存款凭证送项目属地人社部门备案，项目属地人社部门应及时将协议书副本和银行存款凭证向市人社局报备。

　　第十四条  经办银行应当规范工资保证金账户开户工作，为存储工资保证金提供必要的便利，与开户单位核实账户性质，在业务系统中对工资保证金账户进行特殊标识，并在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或划拨设置，防止被不当查封、冻结或划拨，保障资金安全。

　　第十五条  工资保证金按工程施工合同额(或年度合同额)的比例存储：

　　（一）合同额在1亿元以上（不含1亿元）的，工资保证金存储比例为1.5%，存储上限为500万元；

　　（二）合同额在5000万元以上（不含5000万元）至1亿元的，工资保证金存储比例为2%，存储上限为150万元；

　　（三）合同额在5000万元以下（含5000万元）的，工资保证金存储比例为3%，存储上限为100万元。

　　施工合同额低于400万元的工程，且该工程的总包单位在签订施工合同前一年内承建的工程未发生工资拖欠的，做出无欠薪承诺（附件5）后，免于存储工资保证金。

　　第十六条  总包单位在我市有两个及以上在建工程，且在建工程未发生工资拖欠的，第二个及以后的在建工程可按前款合同额(或年度合同额)下浮0.5%的比例存储：

　　（一）合同额在1亿元以上（不含1亿元）的，工资保证金存储比例为1%，存储上限为500万元；

　　（二）合同额在5000万元以上（不含5000万元）至1亿元的，工资保证金存储比例为1.5%，存储上限为100万元；

　　（三）合同额在5000万元以下（含5000万元）的，工资保证金存储比例为2.5%，存储上限为75万元。

　　第十七条  工资保证金实行差异化存储。总包单位存储工资保证金或提交保函、保证保险后，在我市承建工程连续2年未发生工资拖欠的,其新增工程的工资保证金存储比例降低50%;连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度的,其新增工程免于存储工资保证金。

　　总包单位存储工资保证金或提交保函、保险前2年内在我市承建工程发生工资拖欠的,工资保证金存储比例提高50%;因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的,工资保证金存储比例提高100%。因拖欠工资导致工资保证金存储比例提高的，其金额无存储上限。

　　差异化存储执行时间从《工程建设领域农民工工资保证金规定》施行之日起。人社部门结合日常投诉举报、执法检查、福建省劳动监测预警和智慧就业大数据平台等渠道掌握的情况，综合判定总包单位工资拖欠及制度落实情况。

　　第十八条  我市工资保证金存储比例根据全省定期动态调整情况，主动向社会公布。

　　根据本实施细则第十七条规定，降低存储比例和免于存储工资保证金的总包单位的工程项目发生拖欠农民工工资问题，应当按照本实施细则第十五条规定的标准追加补足或重新办理工资保证金。

　　第十九条  工资保证金账户内本金和利息归开立账户的总包单位所有。在工资保证金账户被监管期间，企业可自由提取和使用工资保证金的利息及其他合法收益。

　　除符合本实施细则第二十四条规定的情形，其他任何单位和个人不得动用工资保证金账户内本金。

　　第二十条  总包单位可选择以银行、工程担保公司的保函和保险公司的保证保险，替代现金存储工资保证金，以现金存储工资保证金比例应不得低于按规定比例计算应存储的工资保证金数额的50%，工程项目现金部分存储上限为100万元，其它应存储额度可选择现金存储或保函、保证保险替代。

　　总包单位在我市有两个及以上在建工程,且在建工程未发生工资拖欠的，第三个及以后项目可全部以保函，保证保险替代现金存储工资保证金。在建工程项目可连续计数，如在建工程发生工资拖欠，在建工程项目计数终止，新建项目工资保证金按照第十五条、第十七条及本条款规定存储。

　　以保函、保证保险替代现金存储工资保证金的总包单位，应将保函、保证保险合同正本交市人社局保存。保函、保证保险替代现金存储工资保证金的比例，根据我市工程建设各领域保障农民工工资支付等实际情况，由市人社局商市级各行业工程建设主管部门适时调整，主动向社会公布。

　　第二十一条  保函、保证保险应以市人社局为受益人，保函、保证保险性质为不可撤销、见索即付。银行、工程担保公司保函应为独立性保函。总包单位存储的工资保证金（含保函、保证保险）不得设定担保（附件6）。

　　总包单位所承包工程发生拖欠农民工工资，经人社部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，到期拒不清偿时，由经办银行、工程担保公司、保险公司依照保函、保证保险承担担保（保险）责任。

　　第二十二条  总包单位应在其工程施工期内提供有效的保函、保证保险，保函、保证保险有效期至少为1年并不得短于合同期，一般应为施工合同约定的完工（竣工）日期延后6个月。

　　总包单位应在工程建设项目工资支付全周期、全过程落实工资保证金制度。经办银行、工程担保公司、保险公司应在保函、保证保险到期前两个月告知市人社局。工程未完工保函、保证保险到期的，市人社局应在保函、保证保险到期前一个月提醒总包单位更换新的保函、保证保险或延长保函、保证保险有效期或在经办银行开立账户存储工资保证金。

　　第二十三条  市人社局应当至少每季度将存储工资保证金或开立保函、保证保险的总包单位名单及对应的工程名称向社会公布，总包单位应当将本工程落实工资保证金制度情况纳入维权信息告示牌内容，并及时上传至福建省劳动监测预警和智慧就业大数据平台。

　　第三章  工资保证金使用

　　第二十四条  总包单位所承包工程发生拖欠农民工工资的，经人社部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，总包单位到期拒不履行的，项目属地人社部门可以向市人社局提交相关申请材料（附件7）要求使用工资保证金，市人社局依据申请情况可以向经办银行出具《三明市农民工工资保证金支付通知书》（附件8，以下简称《支付通知书》），并书面通知有关总包单位和经办银行。经办银行应在收到《支付通知书》5个工作日内，从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给人社部门指定的被拖欠工资农民工本人。

　　总包单位采用保函、保证保险替代工资保证金，发生前款情形的，提供保函、保证保险的经办银行、工程担保公司、保险公司应在收到《支付通知书》5个工作日内，依照保函、保证保险约定支付农民工工资。

　　元旦、春节前后等特殊节点时间或者因拖欠工资引发群体性事件、极端事件的，经办银行、工程担保公司、保险公司应按照《支付通知书》要求支付到位。

　　工程担保公司未能按照《支付通知书》要求履行担保责任的，市人社局将从其存储的风险保证金中支取所担保的资金用于清偿被拖欠的农民工工资。所支取的风险保证金，不超过其担保的额度。风险保证金被支取后，工程担保公司应在10个工作日内补足，期间不得承接新的工资保证金保函业务。

　　第二十五条  工资保证金使用后，总包单位应当自使用之日起10个工作日内将工资保证金补足。

　　采用保函、保证保险替代工资保证金发生前款情形的，总包单位应在10个工作日内提供与原保函相同担保范围和担保金额的新保函，或与原保证保险相同保险责任范围和金额的新保证保险，或在经办银行开立账户存储工资保证金。总包单位开立新保函或新保证保险后，原保函或保险合同即行失效。

　　第二十六条  经办银行应每季度分别向总包单位和市人社局提供工资保证金存款对账单，支持通过信息化方式实现。

　　第二十七条  工资保证金对应的工程完工（建设单位出具的完工证明，并经相关行业工程建设主管部门确认，依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程项目，须经项目建设单位主管部门确认）、竣工验收（项目五方主体出具的竣工验收报告）或解除施工合同，总包单位作出书面承诺该工程不存在未解决的拖欠农民工工资问题，并在维权信息告示牌或施工现场及市人社局门户网站公示30日后，可以向项目属地人社部门提交《三明市工程建设领域农民工工资保证金返还申请表》等材料（附件9），申请返还工资保证金或保函、保证保险合同正本。

　　项目属地人社部门应自总包单位提交书面申请3个工作日内完成初审并报市人社局审核，市人社局应在2个工作日内审核完毕，并在审核完毕3个工作日内向经办银行和总包单位出具工资保证金返还（销户）确认书（附件10）。经办银行收到确认书后，工资保证金账户解除监管，同时解除账户特殊标识和查封、冻结或划拨的限制，相应款项不再属于工资保证金，总包单位可自由支配账户资金或办理账户销户。一个工资保证金账户存储多个工程项目工资保证金的，经办银行仅解除相应工程项目工资保证金的使用限制。

　　选择使用保函、保证保险替代现金存储工资保证金并符合本条第一款规定的，项目属地人社部门应自总包单位提交书面申请3个工作日内完成初审并报市人社局审核，市人社局应在2个工作日内审核完毕，并在审核完毕3个工作日内返还保函、保证保险合同正本。

　　项目属地人社部门在审核过程中发现工资保证金对应工程存在未解决的拖欠农民工工资问题，应在审核完毕3个工作日内书面告知总包单位（附件11），总包单位依法履行清偿（先行清偿）责任后，可再次提交返还工资保证金或退还保函、保证保险合同正本的书面申请。

　　项目属地人社部门应建立工资保证金定期（至少每半年一次）清查机制，对经核实工程完工（竣工）或长期未动工、停工、烂尾时间超过3年及以上且不存在拖欠农民工工资问题，总包单位未提交返还申请的，应主动启动返还程序。

　　被认定为“无欠薪标杆项目”的可提前全额返还该项目工资保证金。

　　第二十八条  总包单位认为行政部门的行政行为损害其合法权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第四章  工资保证金监管

　　第二十九条  工资保证金实行专款专用，除用于清偿或先行清偿总包单位所承包工程拖欠农民工工资外，不得用于其他用途。

　　除法律另有规定外，工资保证金不得因支付为本工程提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

　　第三十条  推进工资保证金管理信息化建设，依托福建省劳动监测预警和智慧就业大数据平台，依法归集工资保证金、欠薪案件、信用管理等方面信息数据，构建全市集中的欠薪案件数据库和信用管理数据库，作为工资保证金差异化存储的依据。

　　人社部门依法合规建立工资保证金信息数据共享机制，经办银行、工程担保公司、保险公司应有专人对接工资保证金业务、优化相关业务流程，依法合规协助人社部门做好工资保证金的监管，支持通过信息化方式对保函、保证保险进行核验。

　　第三十一条  项目属地人社部门应加强监管，对总包单位未依据《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资保证金规定》和本实施细则存储、补足工资保证金（或提供、更新保函、保证保险）的，应按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定追究其法律责任。

　　第三十二条  项目属地人社部门要建立工资保证金管理台账，严格规范财务、审计制度，加强账户监管，确保专款专用。

　　行业工程建设主管部门对在日常监督检查中发现的未按规定存储工资保证金问题，应及时通报同级人社部门。对未按规定执行工资保证金制度的施工单位，除依法给予行政处罚（处理）外，应按照有关规定计入其信用记录，依法实施信用惩戒。

　　对行政部门擅自减免、超限额收缴、违规挪用、无故拖延返还工资保证金的，要严肃追究责任，依法依规对有关责任人员实行问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第三十三条  经办银行、工程担保公司、保险公司存在以下情形之一的，由市人社局予以不良记录，督促限期整改，情节严重的，责令退出我市工资保证金业务范围并向社会公开：

　　（一）收到《支付通知书》后，拖延、拒绝支付农民工工资，或者未按照保函、保证保险约定全额承担担保（保险）责任的；

　　（二）擅自挪用被保证人保证金的；

　　（三）未落实本实施细则第二十六条、三十条规定的；

　　（四）未落实《最高人民法院 人力资源社会保障部 中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》（人社部发〔2020〕93号）规定，导致工资保证金账户被不当查封、冻结或划拨的；

　　（五）未按监管要求开展工资保证金业务的；

　　（六）其他违反法律、法规和相关规定的情况。

　　第五章  附则

　　第三十四条  三明市行政区域内房建市政（含装修装饰）、交通运输、水利、铁路、民航、通信、电力之外的其他工程，参照本实施细则执行。

　　第三十五条  本实施细则由市人社局会同市住建局、交通局、水利局、发改委负责解释。在贯彻实施中遇到的重大问题，请及时向市人社局报告。

　　第三十六条  本实施细则自发布之日起施行。与本实施细则规定不一致的，以本实施细则规定为准。《三明市人力资源和社会保障局 三明市住房和城乡建设局关于进一步完善房屋和市政工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》（明人社〔2020〕435号）同时废止。

　　本实施细则施行前已按属地原有工资保证金政策存储的工资保证金或保函继续有效，其日常管理、动用和返还等按照原有规定执行；本实施细则施行后新开工工程和尚未存储工资保证金的在建工程工资保证金按照本实施细则执行。

　　附件：1.三明市工程建设领域农民工工资保证金申报表

　　2.三明市工程建设领域工资保证金存储通知书

　　3.存储农民工工资保证金告知书

　　4.三明市农民工工资保证金存款协议书

　　5.无欠薪承诺函（施工合同额低于400万元的工程）

　　6.三明市农民工工资保证金银行保函

　　7.三明市农民工工资保证金支付申请书

　　8.三明市农民工工资保证金支付通知书

　　9.三明市工程建设领域农民工工资保证金返还申请表

　　10.三明市农民工工资保证金返还（销户）确认书

　　11.暂缓办理农民工工资保证金返还（销户）告知书

　　12.三明市工程建设领农民工工资保证金免缴确认书（一）

　　13.三明市工程建设领农民工工资保证金免缴确认书（二）